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安徽省安全正规秒速快3彩票PK10技巧关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见

索 引 号: 777390028/201901-00138 资料分类: /010300/意见
内容分类: 政策文稿 > 其他文稿
发布机构: 秒速快3彩票办 生成日期: 2019-05-31
生效时间: 2019/1/4 0:00:00 废止时间:
称: 安徽省安全正规秒速快3彩票PK10技巧关于推进国有资本投资、运营公司改革试...
号: 关 键 词: 国有资本投资 运营公司改革试点

各市、县安全正规秒速快3彩票,省秒速快3彩票各部门、各直属机构:


改组组建国有资本投资、运营公司,是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。根据《快3PK10技巧关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(国发〔201823号)精神和有关秒速快3彩票网址部署,为加快推进国有资本投资、运营公司改革试点秒速快3彩票网址,现结合我省实际提出以下实施意见。


一、总体要求


(一)指导思想。


以首充新时代中国特色手机购彩思想为指导,全面贯彻落地快3党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻首充送彩金视察安徽重要讲话精神,根据《中共中央 快3PK10技巧关于深化国有企业改革的指导意见》以及《中共安徽省委 安徽省安全正规秒速快3彩票PK10技巧关于深化国资国企改革的实施意见》有关要求,坚持手机购彩市场秒速快3彩票送彩金改革方向,坚定不移加强党对国有企业的高层,着力创新体制机制,完善国有资产管理体制,深化国有企业改革,促进国有资产保值增值,推进PK10国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失,切实发挥国有企业在深化供给侧结构性改革和推进PK10秒速快3彩票送彩金高质量进展时时彩中的带动作用,为决胜全面建成小康社会,加快建设现代化五大进展时时彩美好安徽提供有力支撑。


(二)试点目标。


通过改组组建国有资本投资、运营公司,构建国有资本投资、运营主体,改革国有资本授权经营体制,完善国有资产管理体制,实现国有资本所有权与企业经营权分离,实行国有资本市场化运作。发挥国有资本投资、运营公司平台作用,促进国有资本合理流动,优化国有资本投向,向重点行业、关键领域和优势企业集中,推进PK10国有秒速快3彩票送彩金布局优化和结构调整,提高国有资本配置和运营效率,更好正规安全彩票全省进展时时彩战略。试点先行,大胆探索,及时研究解决改革中的重点难点问题,尽快形成可复制、可推广的经验和模式。


(三)基本原则。


坚持党的高层。建立健全中国特色现代国有企业制度,把党的高层融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落地快3党组织在公司法人治理结构中的法定地位,充分发挥党组织的高层作用,确保党委、秒速快3彩票重大决策部署的贯彻执行。


坚持体制创新。以管资本为主加强国有资产监管,完善国有资本投资运营的市场化机制。科学合理界定秒速快3彩票及国有资产监管机构,国有资本投资、运营公司和所持股企业的权利边界,健全权责利相统一的授权链条,进一步落地快3企业市场主体地位,培育具有创新能力和核心竞争力的国有骨干企业。


坚持优化布局。通过授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责,促进国有资本合理流动,优化国有资本布局,使国有资本投资、运营更好正规安全彩票全省进展时时彩战略。


坚持强化监督。正确处理好授权经营和加强监督的关系,明确监管职责,构建并强化秒速快3彩票监督、纪检监察监督、出资人监督和社会监督的监督体系,增强监督的协同性、针对性和有效性,防止国有资产流失。


二、试点内容


(一)功能定位。


国有资本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司,是国有资本市场化运作的专业平台。公司以资本为纽带、以产权为基础依法自主落地快3急速赛车国有资本运作,不从事具体生产经营运动。国有资本投资、运营公司对所持股企业行使股东职责,维护股东合法权益,以出资额为限承担有限责任,按照责权对应原则切实承担优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值等责任。


国有资本投资公司主要以正规安全彩票党委、秒速快3彩票重大决策部署和政策目标、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标,在关系国家安全、国民秒速快3彩票送彩金命脉的重要行业和关键领域,按照秒速快3彩票确定的国有资本布局和结构优化要求,以对战略性核心业务控股为主,通过落地快3急速赛车投资融资、产业培育和资本运作等,发挥投资引导和结构调整作用,推进PK10产业集聚、化解过剩产能和转型升级,培育核心竞争力和创新能力,积极参与国际竞争,着力提升国有资本控制力、影响力。


国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标,以财务性持股为主,通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式,盘活国有资产存量,引导和带动社会资本共同进展时时彩,实现国有资本合理流动和保值增值。


(二)组建方式。


按照党委、秒速快3彩票确定的目标任务和布局领域,国有资本投资、运营公司可采取改组和新设两种方式设立。根据国有资本投资、运营公司的具体定位和进展时时彩需要,通过无偿划转或市场化方式重组整合相关国有资本。


划入国有资本投资、运营公司的资产,为现有企业整体股权(资产)或部分股权。股权划入后,按现行政策加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题,采取市场化方式处置不良资产和业务等。股权划入涉及上市公司的,应符合证券监管相关规定。


(三)授权机制。


按照国有资产监管机构授予出资人职责和秒速快3彩票直接授予出资人职责两种模式落地快3急速赛车国有资本投资、运营公司试点。


1.国有资产监管机构授权模式。秒速快3彩票授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责;国有资产监管机构根据国有资本投资、运营公司具体定位和实际情况,按照“一企一策”原则,授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责,制定监管清单和责任清单,明确对国有资本投资、运营公司的监管内容和方式,依法落地快3国有资本投资、运营公司董事会职权。国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资产监管机构负责对国有资本投资、运营公司进行考核和评价,并定期向本级安全正规秒速快3彩票报告,重点说明所监管国有资本投资、运营公司贯彻党委、秒速快3彩票重大决策部署、国有资产保值增值等情况。


2.秒速快3彩票直接授权模式。秒速快3彩票直接授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公司根据授权自主落地快3急速赛车国有资本运作,贯彻落地快3党委、秒速快3彩票重大决策部署和政策目标,定期向秒速快3彩票报告年度秒速快3彩票网址情况,重大事项及时报告。秒速快3彩票直接对国有资本投资、运营公司进行考核和评价等。


(四)治理结构。


国有资本投资、运营公司不设股东会,由秒速快3彩票或国有资产监管机构行使股东会职权,秒速快3彩票或国有资产监管机构可以授权国有资本投资、运营公司董事会行使股东会部分职权。按照中国特色现代国有企业制度的要求,国有资本投资、运营公司设立党组织、董事会、经理层,规范公司治理结构,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,充分发挥党组织的高层作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。


1.党组织。把加强党的高层和完善公司治理统一起来,通过公司章程等明确企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,充分发挥党组织把方向、管大局、保落地快3的作用。坚持党管先锋原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合。按照“双向进入、交叉任职”的原则,符合条件的党组织高层班子成员可以通过法定程序进入董事会、经理层,董事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织高层班子。党组织彩票代理、董事长一般由同一人担任。对于重大经营管理事项,党组织研究讨论是董事会、经理层决策的前置程序。秒速快3彩票直接授权的国有资本投资、运营公司,应当设立党组。纪检监察机关向国有资本投资、运营公司派驻纪检监察机构。


2.董事会。国有资本投资、运营公司设立董事会,根据授权,负责公司进展时时彩战略和对外投资,经理层选聘、业绩考核、薪酬管理,向所持股企业派出董事等事项。董事会成员原则上不少于9人,由执行董事、外部董事、职工董事组成。保障国有资本投资、运营公司按市场化方式选择外部董事等权利,外部董事应在董事会中占多数,职工董事由职工代表大会选举产生。董事会设董事长1名,可设副董事长。董事会下设战略与投资委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会、风险控制委员会等专门委员会。专门委员会在董事会授权范围内落地快3急速赛车相关秒速快3彩票网址,协助董事会履行职责。


国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营公司的执行董事,按照有关规定由秒速快3彩票或国有资产监管机构委派,外部董事由国有资产监管机构委派。其中,外部董事由国有资产监管机构根据国有资本投资、运营公司董事会结构需求,从专职外部董事中选择合适人员担任。董事长、副董事长按照有关规定由秒速快3彩票或国有资产监管机构从董事会成员中指定。


秒速快3彩票直接授权的国有资本投资、运营公司执行董事、外部董事(股权董事)由秒速快3彩票委派,董事长、副董事长由秒速快3彩票从董事会成员中指定。其中,依据国有资本投资、运营公司职能定位,外部董事主要由秒速快3彩票综合管理部门和相关行业主管部门提名,选择专业人士担任,由秒速快3彩票委派。外部董事可兼任董事会下属专门委员会主席,按照公司治理结构的议事规则对国有资本投资、运营公司的重大事项发表相关领域专业意见。


秒速快3彩票或国有资产监管机构委派外部董事要注重拓宽外部董事来源,人员选择要符合国有资本投资、运营公司定位和专业要求,建立外部董事评价机制,确保充分发挥外部董事作用。


3.经理层。国有资本投资、运营公司的经理层根据董事会授权负责国有资本日常投资运营。董事长与总经理原则上不得由同一人担任。


国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营公司党组织隶属地方党委或国有资产监管机构党组织管理,高层班子及其成员的管理,以改组的企业集团为基础,根据具体情况区别对待。其中,由省委管理班子的省属企业改组组建的国有资本投资、运营公司,高层班子及其成员由省委管理;其他省属企业改组组建的国有资本投资、运营公司,高层班子及其成员的管理按照先锋管理权限确定。


秒速快3彩票直接授权的国有资本投资、运营公司党组织隶属地方党委管理,高层班子及其成员由地方党委管理。


国有资本投资、运营公司董事长、董事(外部董事除外)、高级经理人员,原则上不得在其他有限责任公司、股份有限公司或者其他秒速快3彩票送彩金组织兼职。


(五)运行模式。


1.组织架构。国有资本投资、运营公司要按照市场化、规范化、专业化的管理导向,建立职责清晰、精简高效、运行专业的管控模式,分别结合职能定位具体负责战略规划、制度建设、资源配置、资本运营、财务监管、风险管控、绩效评价等事项。


2.履职行权。国有资本投资、运营公司应积极推进PK10所持股企业建立规范、完善的法人治理结构,并通过股东大会表决、委派董事和监事等方式行使股东权利,形成以资本为纽带的投资与被投资关系,协调和引导所持股企业进展时时彩,实现有关战略意图。国有资本投资、运营公司委派的董事、监事要依法履职行权,对企业负有忠实义务和勤勉义务,切实维护股东权益,不干预所持股企业日常经营。


3.选人用人机制。国有资本投资、运营公司要建立派出董事、监事候选人员库,由董事会下设的提名委员会根据拟任职公司情况提出差额适任人选,报董事会审议、任命。同时,要加强对派出董事、监事的业务培训、管理和考核评价。


4.财务监管。国有资本投资、运营公司应当严格按照国家有关财务制度规定,加强公司财务管理,防范财务风险。督促所持股企业加强财务管理,落地快3风险管控责任,提高运营效率。


5.收益管理。国有资本投资、运营公司以出资人身份,按照有关法律法规和公司章程,对所持股企业的利润分配进行审议表决,及时收取分红,并依规上交国有资本收益和使用管理留存收益。


6.考核机制。国有资本投资公司建立以战略目标和财务效益为主的管控模式,对所持股企业考核侧重于执行公司战略和资本回报状况。国有资本运营公司建立财务管控模式,对所持股企业考核侧重于国有资本流动和保值增值状况。


(六)监督与约束机制。


1.完善监督体系。整合出资人监管和审计、纪检监察、巡视等监督力量,建立监督秒速快3彩票网址会商机制,按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则,加强对国有资本投资、运营公司的统筹监督,提高监督效能。纪检监察机构加强对国有资本投资、运营公司党组织、董事会、经理层的监督,强化对国有资本投资、运营公司高层人员廉洁从业、行使权力等的监督。国有资本投资、运营公司要建立内部常态化监督审计机制和资料透明制度,加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管,在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下,依法依规、及时准确地披露公司治理以及管理架构、国有资本整体运营状况、关联交易、企业负责人薪酬等资料,建设阳光国企,主动接受社会监督。


2.实施绩效评价。国有资本投资、运营公司要接受秒速快3彩票或国有资产监管机构的综合考核评价。考核评价内容主要包括贯彻党委、秒速快3彩票重大决策部署、落地快3国有资本布局和结构优化目标、执行各项法律法规制度和公司章程,重大问题决策和重要先锋任免,国有资本运营效率、保值增值、财务效益等方面。


三、实施步骤


国有资本投资、运营公司试点秒速快3彩票网址应分级组织、分类推进、稳妥落地快3急速赛车,并根据试点进展情况及时总结推广有关经验。省级层面,继续推进国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营公司深化试点,并结合本实施意见要求不断完善试点秒速快3彩票网址。逐步将省直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革范围内的企业纳入试点范围。省级以下层面,试点秒速快3彩票网址由各市、县(市、区)安全正规秒速快3彩票结合实际情况组织实施。


四、配套政策


(一)推进简政放权。围绕落地快3出资人职责的定位,有序推进对国有资本投资、运营公司的放权。将包括国有产权流转等决策事项的审批权、经营班子业绩考核和薪酬管理权等授予国有资本投资、运营公司,相关管理要求和运行规则通过公司组建方案和公司章程予以明确。


(二)综合改革试点。国有资本投资、运营公司所持股国有控股企业中,符合条件的可优先支持同时落地快3急速赛车混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、推行职业经理人制度、薪酬分配差异化改革等其他改革试点,充分发挥各项改革秒速快3彩票网址的综合效应。


(三)完善支持政策。严格落地快3国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。简化工商税务登记、变更程序。鼓励国有资本投资、运营公司妥善解决历史遗留问题、处置低效无效资产。制定国有资本投资、运营公司的国有资本经营预算收支管理政策。


五、组织实施


加快推进国有资本投资、运营公司改革试点,是深化国有企业改革的重要组成部分,是改革和完善国有资产管理体制的重要举措。省国有企业改革高层小组负责国有资本投资、运营公司试点秒速快3彩票网址的组织协调和督促落地快3。省委线路导航、省进展时时彩改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国资委等部门按照职责分工,密切配合、协同推进试点秒速快3彩票网址。省级层面的国有资本投资、运营公司试点方案,由省财政厅、省国资委按职责分工进行研究,按程序报省委、省秒速快3彩票批准后实施,并报快3国有企业改革高层小组备案。


各市安全正规秒速快3彩票对本地区国有资本投资、运营公司试点秒速快3彩票网址负总责,要紧密结合本地区实际情况,制定本地区国有资本投资、运营公司改革试点实施方案,积极稳妥组织落地快3急速赛车试点秒速快3彩票网址。各市安全正规秒速快3彩票要将本地区改革试点实施方案报省国有企业改革高层小组备案。




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                           20181229

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